“民呼我為督政會”推進群眾意見建議辦理
淳安縣人大常委會讓山區(qū)縣全過程人民民主深入基層肌理
杭州日報訊 “建議在衛(wèi)生整改時，能結(jié)合周邊環(huán)境和實際需求，開展綜合整治。”“這片區(qū)域人流量大，公共區(qū)域缺乏，建議在改造時能增設(shè)一些休息休閑區(qū)。”今年3月24日，淳安縣千島湖鎮(zhèn)里杉柏社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，一場關(guān)于里杉柏道側(cè)“三不管”地帶綜合治理的“民呼我為督政會”正火熱進行著。
人大代表、社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民代表和縣人大常委會城建環(huán)保工委、住建局、規(guī)資局、綜合行政執(zhí)法局、建設(shè)集團、鎮(zhèn)政府、物業(yè)公司有關(guān)負責人等齊聚一堂，充分協(xié)商，建言獻策，并最終達成共識：住建局作為牽頭單位，負責這片衛(wèi)生死角的綜合治理。結(jié)合地形特點、周邊環(huán)境和現(xiàn)實需求，以“復(fù)綠增景、服務(wù)便民”為核心開展改造提升。
這場聚焦群眾“關(guān)鍵小事”、社會治理“痛點難點”的協(xié)商督政會，正是淳安縣人大常委會踐行全過程人民民主的一個縮影。三年的探索實踐，從征求意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點再到面上推廣，“民呼我為督政會”已經(jīng)成為一項常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的群眾建議辦理協(xié)商機制。
6月3日，曾經(jīng)雜草叢生、垃圾遍地，讓人避之不及的“三不管”地帶，完成了綠色休閑新地標的完美蛻變并正式亮相�！拔迥甓嗔�，以前路過要捂著鼻子跑，現(xiàn)在經(jīng)過都想坐下歇歇腳�！本用駛儼l(fā)自肺腑的滿意和稱贊，是實踐“民呼我為督政會”的初心�！敖酉聛恚覀冇媱澰谌�(zhèn)開展排摸調(diào)研，以‘民呼我為督政會’為抓手，以社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，推動‘三不管’地帶增‘顏’提‘質(zhì)’�！鼻u湖鎮(zhèn)人大主席王中華說。
“作為山區(qū)縣，代表作用的發(fā)揮、基層群眾的參與、建議辦理的質(zhì)效都有很多的挑戰(zhàn)，‘民呼我為督政會’以基層群眾的‘關(guān)鍵小事’為切入口，通過全鏈條協(xié)商跟蹤，全流程民主參與，使其成為基層群眾意見建議辦理的兜底保障�！贝景部h人大常委會相關(guān)負責人介紹說。
截至目前，全縣共開展“民呼我為督政會”56場，參與人數(shù)2436人次，48件基層人大代表、群眾關(guān)心關(guān)切的痛點堵點問題落地解決，惠及群眾6萬余人。
集思廣益定題，變“民意熱點”為“督政重點”
為了更好地收集基層群眾意見建議，實現(xiàn)群眾“關(guān)鍵小事”在基層解決，淳安縣人大常委會于2019年創(chuàng)新探索“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點建設(shè)�！啊r(nóng)家式’代表聯(lián)絡(luò)點工作機制實行7年來，大量的群眾意見通過‘四分類、三辦理’模式得到有效解決，但客觀地說，仍有少數(shù)復(fù)雜問題的辦理質(zhì)效有待提升�！笨h人大常委會代表工委負責人解釋道。
要成為“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點群眾建議辦理的“兜底保障”，這是探索“民呼我為督政會”的最初設(shè)想。隨著方案不斷深入完善，進站議題的遴選也更清晰聚焦，即聚焦“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層單元線上線下收集歸納的民意熱詞；聚焦基層人大代表在全覆蓋進站、全員化走訪過程中收集到的重大民情民意；聚焦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)進站活動中需要重點協(xié)調(diào)解決的群眾意見；聚焦代表主題活動、核心業(yè)務(wù)下沉、人大代表視察調(diào)研過程中群眾提出的意見建議。
“我和老伴年紀大了，腿腳又不方便，住在四樓想下個樓都難�！薄敖ㄗh給高樓層安裝電梯，費用大家可以商量著出�！痹诖笫�(zhèn)人大主席團于鳳林社區(qū)開展的主題接待活動中，群眾對于加裝電梯反響熱烈。
“轉(zhuǎn)移集聚小區(qū)大多是老人居住，出行問題是大家最關(guān)心的事，也是最揪心的事，但因為管理運營和經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚小區(qū)加裝電梯問題一直未得到妥善解決，這不僅是鳳林社區(qū)群眾的大事，也是全縣轉(zhuǎn)移集聚惠民安居工程的大事……”縣鎮(zhèn)兩級人大代表鄭文清說。
圍繞這條建議，大墅鎮(zhèn)人大主席團組織開展走訪調(diào)研，研判分析，確定“解決轉(zhuǎn)移集聚小區(qū)加裝電梯問題”為“民呼我為督政會”議題并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定實施。
“安居夢”終成現(xiàn)實。2024年9月30日，是鳳林苑小區(qū)1棟10戶居民的大喜日子，安置小區(qū)的首部加裝電梯正式交付，大家接過“通行證”，臉上洋溢著幸福的笑容。
探本溯源研題，變“訴求清單”為“履職清單”
為提升“民呼我為督政會”群眾建議辦理質(zhì)效，去年3月，淳安縣人大常委會辦公室出臺了《關(guān)于推行“民呼我為督政會”工作制度的實施意見》，明確了堅持“為民主旨、代表主體、人大主推、問題主線”的工作原則，明晰了確定議題、開展調(diào)研、協(xié)商議事、跟蹤監(jiān)督、成果運用的工作步驟。至此，經(jīng)過反復(fù)推敲、精心設(shè)計的“民呼我為督政會”規(guī)范化流程正式繪就。
督政會實行“一事一議”，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任組長、主席團成員和相關(guān)代表組成的工作小組，具體負責實施工作。同時，充分利用代表中心組履職競賽工作機制，深入實地走訪調(diào)研，摸清問題前因后果，探索問題解決路徑。工作方案著重突出進站人員安排，秉持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，視情邀請相關(guān)專家、第三方機構(gòu)和專業(yè)代表參加。
在千島湖鎮(zhèn)李家塢社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站召開的“民呼我為督政會”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團圍繞李家塢社區(qū)風暴巷擋土墻安全隱患調(diào)研情況，邀請人大代表、社區(qū)書記、基層群眾與住建局、規(guī)資局、生態(tài)集團、鎮(zhèn)政府、第三方機構(gòu)等負責人，多方協(xié)商研判，厘清了思路，也摸清了難處。
“小區(qū)通行道路本來就擁擠，擋土墻修復(fù)后要保證車輛通行寬度�！薄靶^(qū)入住率高，在施工中要選擇合適的機械設(shè)備，盡量減少對居民日常生活的影響�！薄皳鯄﹄[患在八九十年代建設(shè)的老舊小區(qū)中不是個例，建議縣政府開展面上排查整治�！笨h人大代表王國輝的記錄本上，寫滿了群眾的訴求和心聲，分析梳理形成的“履職清單”，讓一個個群眾的“民生愿景”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶腋D景”，代表履職“小本子”也不斷發(fā)揮著民生“大作用”。
凝聚共識商題，變“議事金點子”為“破題金鑰匙”
“民呼我為督政會”不僅是為群眾實實在在地解決一些急事難事，更是充分發(fā)揮人大協(xié)商優(yōu)勢的重要載體和渠道。會議現(xiàn)場，提議代表介紹議題背景，工作小組匯報調(diào)研情況，主席團提出意向解決方案，與會人員聚焦協(xié)商議題，結(jié)合自身經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過面對面“頭腦風暴”，找準“致病原因”，開出“診療藥方”。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。遵循這一原則，督政會依托縣人大“1+23+18+N”的代表聯(lián)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站為主陣地，也可根據(jù)議題以流動聯(lián)絡(luò)站形式向村社延伸。應(yīng)邀人員相互啟迪、相互學習，問需于民、問計于民，真正讓代表聯(lián)絡(luò)站成為基層人大貫通民意的會客廳，凝聚共識的議事堂。
位于淳安縣西北部的王阜鄉(xiāng)，因盛產(chǎn)山核桃而聞名。2024年的白露日，是村民們翹首以盼的山核桃“開竿日”，當年的山核桃品質(zhì)好，收購價格也比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高不少。而在一個月之前，在王阜鄉(xiāng)山核桃核心種植區(qū)嚴家坪村的代表主題接待活動中，大家還在為是否要統(tǒng)一開打時間而爭論不休。
“早打幾日，多賺的只有幾天的錢，口碑壞了，品牌就砸了。”“開桿日還是要固定在白露，保證品質(zhì)就不愁賣。”在一個星期后召開的“民呼我為督政會”上，大家達成了“白露之約”。與此同時，大家關(guān)心的意外傷害應(yīng)急救援、交易資金保障、采摘期缺水等問題也都商出了法子、議出了對策。通過配備醫(yī)療救護車常態(tài)巡防、農(nóng)商行增設(shè)取款柜臺和取款機、分村錯峰供水等舉措，村民們期盼多年的愿望在督政議事的過程中一一變成了現(xiàn)實。
對無法一次性解決的議題，繼續(xù)深入開展問題式深度調(diào)研，完善議決方案，直到代表群眾滿意為止。針對用水短缺問題，除實施分村錯峰供水舉措外，會議還建議在高海拔的柳塘村新建自來水廠。目前，在各方呼吁和推動下，水廠已正式完工等待啟用，山核桃采收期用水難問題即將成為歷史。
動真碰硬督題，變“清單銷號”為“問題清零”
“民呼我為督政會”的所有環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表、基層群眾始終參與其中，極大地豐富了“兩個密切聯(lián)系”的方式和內(nèi)容，有效提升了人大的監(jiān)督實效，督促政府更好履職行權(quán)，推進群眾急難愁盼問題的解決。為了確保群眾意見辦得實，人大主席團組織代表對議事情況開展清單式督辦。會中，對協(xié)商討論內(nèi)容和部門答復(fù)情況原原本本記錄備案，根據(jù)現(xiàn)場解答情況形成“督辦清單”。會后，對結(jié)果落實情況開展跟蹤監(jiān)督，通過“線上督、節(jié)點督、專業(yè)督”，建立“銷號清單”，重點監(jiān)督工作推進是否“變形走樣”，落實是否“反彈回潮”，基層群眾是否真正受益，切實做到解決一件銷號一件。
為了提高群眾滿意度，還建立了督事“雙評議”機制，一方面，由主席團召集全體人員開展議題事中解決進度評議和完成后滿意度測評，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組集體約見國家機關(guān)負責人、集體評議駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的主要依據(jù)。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員、人大代表全過程履職情況開展?jié)M意度測評，并將其作為履職考核的重要內(nèi)容。
“路燈亮堂堂的，再也不用摸黑出門了，心里踏實多了。”金峰鄉(xiāng)錦溪村村民在滿意欄中，堅定地打上了鉤。“在這之前，我們開展調(diào)研，錦溪村村民提出了路燈設(shè)置不夠合理的問題。工作小組認真記錄研究，對錦溪村太陽能燈安裝方案進行了優(yōu)化調(diào)整。”金峰鄉(xiāng)人大主席陳顯鋒解釋說。
路燈雖小，卻關(guān)乎千家萬戶。金峰鄉(xiāng)大部分村都坐落在山上，道路狹窄且崎嶇，“失明”路燈困擾村民已久。在代表、群眾的全過程跟蹤督辦下，300余盞路燈終于亮起來了，山區(qū)群眾“憂心事”變成了“安心事”，“黑暗村道”變成了“幸福歸途”。
救護車開進了鄉(xiāng)間小路，電梯裝進了集鎮(zhèn)小區(qū)，路燈照亮了臨崖村道，閑置學校又重新煥發(fā)了生機……一件件民生關(guān)切穩(wěn)穩(wěn)落地，托起了山區(qū)群眾的民生幸福夢�；鶎尤舜笠劳小懊窈粑覟槎秸䲡睓C制踐行以人民為中心的全過程人民民主故事還在不斷續(xù)寫……
（文／王俊玲 淳安縣人大常委會辦公室）
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