將"新問題"變成"新樣本" 超縣域治理的"昆山之鑰"
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盛夏時節(jié)，昆山亭林園內(nèi)蓮香四溢。蓮本孤生，而昆山偏生“并蒂蓮”，雙花并立，猶如這片土地上正蓬勃生長的基層治理新氣象。
自去年掛牌一年多來，昆山市委社會工作部以“黨建、治理、人民”為“破題之鑰”，精心打造“并蒂連心·心在昆山”服務品牌，將基層治理的深根，默默扎進市井煙火之中。
一組數(shù)字可見昆山之“大”。在超5000億元的地區(qū)生產(chǎn)總值之外，超300萬服務人口、超3.5萬家工業(yè)企業(yè)，構成“中國最強縣”經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。
一組數(shù)字可見昆山之“細”。面對超縣域治理難題，38個區(qū)域黨建工作站激揚企業(yè)紅色動能，3780名基層一線工作人員牽引377個村（社區(qū)）高效運轉，近4000名持證社工以專業(yè)力量編織服務網(wǎng)絡，超56萬名注冊志愿者在4100多個團隊中為愛“查漏補缺”——這些數(shù)字背后，是昆山將一個個“新問題”變成一個個“新樣本”，破解“小馬拉大車”治理困局的微縮圖景。
一頭護企一頭惠民，“兩新”服務織就一張網(wǎng)
從社區(qū)調(diào)到企業(yè)不到一年，正新橡膠（中國）有限公司黨委書記、工會主席徐秋霞將過去十年積累的基層治理經(jīng)驗快速落地，推動這家擁有3000余名員工的臺企煥發(fā)先鋒強企的新動能。兩個多月前，在昆山新興領域黨建“并蒂凝新”工程啟動暨首期“新興學堂·書記講給書記聽”主題活動上，徐秋霞分享了自己的心得，讓眾多昆山新興領域黨組織負責人聽得津津有味。
昆山工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，新興領域發(fā)展快。昆山市委立項實施“新興領域黨建‘并蒂凝新’工程”書記項目，制定三年行動計劃，推出“社區(qū)與企業(yè)黨建共建機制”，開展新興領域組織覆蓋“百日攻堅”行動，應建已建率動態(tài)保持100%。
轉型升級關鍵時期，黨建從“政治保障”升維為“發(fā)展引擎”。為推進新興領域黨的組織和工作“雙覆蓋”，昆山遴選出首批33名新興領域黨建工作指導員，通過開展“一企一策”培育幫促，推動各類園區(qū)、重點企業(yè)、商務樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間組建區(qū)域性或行業(yè)性黨組織。按照每個區(qū)鎮(zhèn)不少于3個的標準，著力打造38個區(qū)域黨建工作站，配備專職黨務工作者，以高質量黨建助推新興領域高質量發(fā)展。
一頭關心企業(yè)高質量發(fā)展，一頭關心普通奮斗者的獲得感。中午時分，花橋建滔廣場“昆小哥食堂”飄出飯菜香，13.8元一份的優(yōu)惠套餐，讓美團外賣小哥瞿玉林告別了“蹲路邊扒盒飯”的日子。“不僅價格便宜，還給我們專門設了‘小哥就餐區(qū)’。”瞿玉林說，在樓上的黨群服務點，還可休息、充電、閱讀、測量血壓，參加各類活動。
“兩新”群體如城市中奔流不息的血液。據(jù)不完全統(tǒng)計，在昆山，包括家政、代駕等在內(nèi)的新就業(yè)群體有近十萬人。昆山從細微處入手，形成包括建滔廣場在內(nèi)的百余個新就業(yè)群體友好場景，用煙火氣驅散奔波疲憊，點亮新就業(yè)群體友好地圖。
在建設“昆小哥食堂”之外，昆山還依托該市第三人民醫(yī)院定點設立“昆小哥醫(yī)院”，依托昆山開放大學定點設立“昆小哥學堂”，為新就業(yè)群體提供就餐、就醫(yī)、就學等一條龍的專屬便捷服務。前不久，29歲的“叮咚買菜”外賣小哥劉誠成為“昆小哥學堂”首位本科畢業(yè)生，在各項政府補助政策抵扣后，個人實際花費不到2000元。
暖流在更多細節(jié)處匯聚。作為全國首個實現(xiàn)電動自行車換電全面落地的城市，昆山以1分鐘“滿血”破解新就業(yè)群體的里程焦慮，相關實踐探索直接推動了國家層面政策的出臺；12345平臺開通“愛新熱線”，讓“新”聲有了更大回響；全省首家新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心提供更高效、便捷的勞動糾紛調(diào)解服務，6支“愛新幫幫團”深入新就業(yè)群體聚集的商圈、樓宇等，撐開一把把遮風擋雨的“保護傘”。
服務對象變?yōu)橹卫砹α浚嘣獏f(xié)同打造“熟人社區(qū)”
住進來近10年，看著新鋪的平坦道路、新補種的綠化，陸家鎮(zhèn)泗橋社區(qū)常發(fā)豪郡小區(qū)流動黨員丁厚平深切感受到住進現(xiàn)代化小區(qū)的幸福。丁厚平也因此拿出更大勁頭，在“老丁調(diào)解室”里，用一支筆、一本調(diào)解冊，積極參與化解各類糾紛，并帶動由18名骨干組成的“常相幫”矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍，守護社區(qū)和諧。
兩年來，泗橋社區(qū)借鑒“招商選資”形式，推動一個物業(yè)管理幾近崩潰的小區(qū)蛻變新生，給居民“家”的環(huán)境。同時，社區(qū)探索“六方座談”“四方聯(lián)動”創(chuàng)新機制，組建調(diào)解、巡防、公益服務三支隊伍，推動居民服務居民，使“對抗的小區(qū)”轉為“熟人社區(qū)”，探索出一條“鄰里共生”的轉型路徑，從蘇州市重點幫促對象變?yōu)楸粻幭鄬W習研究的樣本。
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是感知民生冷暖的“最后一米”。昆山經(jīng)濟體量大、開放程度高、管理人口多，1620個物管小區(qū)星羅棋布。
針對外來人口多、社區(qū)居民歸屬感弱、公共精神難聚集、各類矛盾糾紛交織等治理難題，昆山因地制宜探索基層治理“小馬拉大車”的“解題之策”，制定《黨建引領熟人社區(qū)建設工作指引》，通過強化居民互動、增進鄰里互信、完善服務機制，推動打造“鄰里相熟、守望相助、治理協(xié)同、共享發(fā)展”的社區(qū)生活共同體。
“熟人社區(qū)”的特點在“熟”、關鍵在“人”，培育和激活治理力量是基礎工程。
昆山市委社會工作部聚焦不同類型的村（社區(qū)），設立11個基層觀察聯(lián)系點，加強村（社區(qū)）帶頭人業(yè)務培訓，建立社區(qū)“能人庫”，推動實施“花園紅茶坊”“共享晾衣架”等29個基層治理攻堅項目。同時，以項目帶動，舉辦“五社聯(lián)動 美美與共”系列活動、推出“昆城暖新”系列便民活動，常態(tài)化舉辦“熟人集市”，發(fā)動居民拿出家中閑置物品和手工藝作品進行愛心展銷，在“換物”的同時“交心”，打造鄰里社交和社區(qū)黨組織收集社情民意的新平臺。
精細治理這曲交響樂，既需要黨的指揮棒定調(diào)，也需要多元聲部和鳴。昆山通過數(shù)字賦能營造“便民場景”、盤活空間點亮“相遇場景”、促進協(xié)商打造“共治場景”，推動形成社區(qū)工作者對社區(qū)情況熟、網(wǎng)格員對樓道情況熟、物業(yè)公司對居民需求熟、居民對小區(qū)情況熟、居民對鄰里熟、職能部門對重點轄區(qū)情況熟的“六熟機制”，將經(jīng)濟奇跡的密碼悄然嵌入基層治理的肌理中，推進基層善治的“昆山實踐”。
以“民事、民議、民決、民評”為導向，昆山搭建一批“書記見面會”“廣場夜話”“壹圓茶館”等協(xié)商議事平臺，建立“議事協(xié)商—專項聽證—即時調(diào)解—評價優(yōu)化”閉環(huán)協(xié)商體系，用好 “六金工作室”“方寸間”“金點子中心”“香樟樹下”等特色議事協(xié)調(diào)機制，深化全過程人民民主實踐進程。此外，打造“民呼我為”平臺，提升小區(qū)治理透明度與居民參與度，推動基層治理從“單向決策”向“多元共治”轉變，推動形成基層“共治圈”。
志愿服務轉化為治理效能，“雙向奔赴”讓愛心循環(huán)共振
從工廠車間到人民大會堂，如今，黨的二十大代表、嘉聯(lián)益電子（昆山）有限公司黨總支書記段俊穿上志愿者馬甲，又多了一個動聽的名字——“段媽媽”。
依托自身影響力，段俊組建成立昆山開發(fā)區(qū)段媽媽志愿服務隊，帶動眾多志愿者為昆山外來務工人員及其子女提供助醫(yī)、助行、助學和精神文化等各類公益服務，傳遞善愛的力量和城市的溫度。“在志愿服務路上，不是少數(shù)人去做很多，而是需要很多人都做一點點。”6月29日晚，“蘇超”蘇州對陣揚州賽事結束，在昆山奧體中心物品寄存大棚里，和志愿者一起為觀眾找物品的段俊忙得滿頭大汗。
56萬余名注冊志愿者，相當于昆山每6人中就有1名志愿者。如此龐大的愛心能量如何轉化為治理效能？昆山用一套精密“算法”解題。
昆山積極構建“市—區(qū)鎮(zhèn)—社區(qū)（村）”三級組織體系，在社區(qū)（村）層面籌建社區(qū)（村）志愿服務隊、社區(qū)（村）志愿服務工作室，著力打造“1231+N”志愿服務矩陣。同時，注重品牌打造，探索“社工+志愿”模式，鏈接“政、社、企”各方資源，放大社會溫暖的輻射效應。在前不久發(fā)布的2024年度全國志愿服務“四個100”先進典型名單中，昆山市“鹿小軍在行動”志愿者服務隊獲評“最佳志愿服務組織”。
結合昆山外向型經(jīng)濟特點，昆山市委社會工作部聚焦企業(yè)員工的衣食住行及心理需求，項目化推動社工隊伍和志愿服務進企業(yè)。此外，打造“五社聯(lián)動 五進社區(qū)”系列活動品牌，發(fā)動公安、司法、衛(wèi)健、文體廣旅、消防等力量，開展安全、普法、健康、文化、關愛進社區(qū)活動，著力構建以黨建為引領、社區(qū)（村）為服務平臺、社會工作者為支撐、志愿者為輔助的基層治理“朋友圈”，讓群眾在家門口就能享受到便民服務。
提到“晨光”，許多陸家群眾有口皆碑。早在2008年，一批有醫(yī)學知識、修理技能、理發(fā)手藝的外來務工人員聚集起來，成立“晨光便民服務隊”，志愿者人數(shù)從原來的6名發(fā)展到如今的8000余名，成為昆山志愿服務的一個美麗縮影。
經(jīng)過10多年的沉淀，陸家先后涌現(xiàn)出晨光、睿凡、麥穗、向日葵等一批“金牌”志愿服務團隊。以此為基礎，陸家構建“鎮(zhèn)中心—志愿驛站—社區(qū)志愿品牌”三級聯(lián)動的鎮(zhèn)級志愿服務體系，2.6萬余名志愿者用“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，畫出“YOU”愛之家同心圓。
不計個人得失，不畏嚴寒酷暑，高舉愛的火把，將有需要的人照亮。在這道“愛心方程式”里，“雙向奔赴”的愛心循環(huán)讓“愛心接力”更可持續(xù)。昆山市委社會工作部發(fā)布“并蒂連心·心在昆山”服務品牌，為昆山注冊志愿者提供每人63.8萬元保額的活動意外保險，成立“并蒂連心”慈善基金，匯聚社會各界的愛心力量。
花開并蒂，因愛連心，每一次愛心付出都不會被忽視。今年7月，昆山志愿服務平臺“積分兌換商城”全新升級，讓志愿者的無私奉獻被賦予看得見的價值刻度，使志愿服務從單向付出升級為城市文明建設能量的系統(tǒng)循環(huán)。
“社會工作就像一株并蒂蓮，既需要深扎基層的根系，也離不開社會各界的陽光雨露。”昆山市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記王霞說，昆山市委社會工作部將與各界攜手同行，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的昆山社會治理共同體，書寫“社會有溫度、治理有力度、服務有精度”的昆山答卷。（記者 楊天笑 朱新國 占長孫 周函）
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